浅谈行政执法文书中询问笔录的制作

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2018-10-28

询问(调查)笔录是指行政执法机关的办案人员为了查清案情▓、收集证据▓▓,向被调查人调查了解有关情况时所做的笔录。 询问调查当事人▓,是与当事人面对面的较量,其工作难度和艰巨性可想而知▓▓。

询问笔录制作的质量不仅是办案人员业务素质以及生活阅历、社会经验的综合反映▓▓,也是其基本业务技能高低的具体表现▓。 但客观地讲,做好询问调查▓、制作好笔录还是有一些技术层面上的经验和技巧的▓▓▓。 这些经验和技巧既是执法人员在长期办案实践中积累的成果▓,也说明了任何事情总是有规律可循、有经验可以总结,需要执法人员在学习的基础上不断探索完善▓。 概括起来讲▓,在不同阶段▓、不同环节上应当注意把握的一些基本技巧主要有以下几点:第一▓▓,在准备阶段▓,一定要熟悉案情,明确目的,做好沟通▓。 一般情况下▓,询问语言要快于记录语言,不可能将全部的问答记录下来▓。

为了保证记录有重点▓、有步骤地进行▓▓,就必须事先做好充分的准备▓,熟悉案情▓,了解被询问人和案件查处的基本情况▓▓▓。

如果曾经进行过询问调查▓,应结合其他已获取的证据▓,对原笔录进行认真分析研究,明确本次询问调查要解决的问题和要达到的目的▓。 必要时▓,可以拟定询问调查提纲▓▓▓,以增强条理性。 同时▓▓,记录人员要事前与主问人员做好沟通。

在询问开始之前▓,记录人除了要了解这次询问调查应达到的目的外▓,还应对询问运用的策略▓、方法及切入点▓,做到心中有数▓▓,在必要的时候可以提醒主问人并进行补充▓。

在工作过程中▓▓,记录要跟上询问的思路,询问要照顾记录的速度▓。 对于必须记录的重要词句▓,主问人员要提示记录▓▓。 询问中,记录员不要随便插话▓,以免影响主问人员的思路▓。

当询问出现僵持局面时,记录人员应协助缓和气氛▓、打破僵局▓,使工作顺利进行▓。

记录完毕▓,应先让主问人员过目▓,发现漏记和错记的,可以马上弥补和改正▓▓▓▓。

第二,在询问过程中▓▓▓▓,要把握好提问方式▓,选择好突破口▓,控制好询问的节奏▓。 询问的效果常常与提问的方式▓、策略密切相关▓。

提问必须做到简明扼要▓▓,严肃文明▓,程序合法▓▓。 办案人员应通过策略的提问,层层深入▓▓▓,使询问调查工作顺利进行▓▓。 从实践中来看▓,常选择的突破口:一是明显暴露出来的违法事实▓,二是两人以上共同参与或多人知晓的某一情节或事实▓。 办案人员可以通过对这些事实▓、情节的一步步详细询问▓▓▓,并辅之以恰当地其他证据▓,从中扩展线索▓,由此及彼,由表及里▓▓,逐步查明整个案件的客观事实。 同时▓▓,执法人员在询问工作中▓▓▓,要集中精力、排除干扰,抛开“自我”▓,保持良好的心态,把握住自己的情绪▓。 要以必胜的信念▓▓,通过细致充分的准备▓,认真实施事前搞定的计划▓,一步一个脚印地把问题都问清楚▓▓▓。 执法人员要牢牢地掌握询问的主动权▓,力戒急躁▓▓、畏难情绪,注意观察对方▓▓,分析其心理活动▓,帮助其排除心理障碍▓。 同时要注意掌握好询问节奏,当对方如实陈述时▓,不要轻易打断,当对方明显东拉西扯时▓,要及时引导▓。 总之▓,办案人员要有策略地询问,体现出威严▓▓▓,给当事人一定的精神压力▓,使其感到不可能与法律较量,而不是与执法者个人较量▓,从而达到使其积极配合调查、主动承认违法事实▓▓▓、自觉纠正违法行为的目的。 第三▓▓,要掌握和适时调整询问的策略▓▓。

询问时要根据不同对象的不同情况▓,采取不同的方法▓,动之以情,晓之以理▓,使其放下思想包袱▓,消除心理障碍▓,实事求是地回答被询问的问题▓▓。

执法人员要体现公正、公平的态度,不偏不倚▓,使被谈话人有一种依赖感。

当遇到谈话对象是一定层次的负责人时▓,更要注意针对他们有职有权▓、阅历丰富的特点,注意谈话气氛▓,把握问话的分寸,问得尽量宽一些▓,由浅入深▓,由表及里▓,循序渐进▓▓,不可急躁,更不可声色俱厉▓▓。

当被询问人态度蛮横▓、狡辩▓、不予配合时▓▓,不可急于求成▓,可适时调整询问策略▓,扭转话题,实行迂回侧攻▓▓。 在询问中要及时捕捉被询问人的心理变化▓,做到观其言▓、察其色▓▓,要眼中有人▓▓▓,心中有事▓,针对当事人不同阶段的心理变化▓▓▓,适时改变谈话的语气▓、语调▓,控制好节奏▓,并相应调整谈话策略▓,或是用法律政策教育▓,或是用典型案例启发▓,或是出示有关证据敲山震虎▓,最后达到询问目的▓▓,完成笔录任务▓。 第四,要善于通过适时的宣传教育手段▓,推动询问调查任务的完成▓。 实际上▓▓,询问调查的过程也是一个法律法规宣传教育的过程,但这不仅是一个目的▓,还可以变成促进询问调查工作顺利进行的一个重要手段▓▓。

通过在不同的询问调查阶段的法制宣传,使当事人知法懂法▓▓,主动配合案件调查▓,接受询问▓▓▓▓。

但实施这一办法要注意:一是把握好时机▓▓,可以根据询问工作的需要▓▓▓,选择在询问的开始、期间甚至结束的适当时间进行;二是要有的放失▓,不脱离当事人本身的实际,尽力唤起对方的觉悟和良知▓▓,启发其知错改过▓▓,如实陈述▓,以便搞清事实▓,使案件尽快了结;三是要注意分寸,不能言过其实,违背原则或者脱离案件实际轻易表态,否则将留下后患;四是在涉及与本案直接相关的法律法规政策规定时▓▓,一般不直接谈违法或合法,而是让当事人自己去判断▓,尽量不暴露执法人员对其行为合法或违法的评判▓▓,以免造成被询问人的紧张情绪和反感情绪,不讲真话或拒绝回答问题▓▓。 (天台县综合行政执法局供稿▓,天台县法制办选送)。